比尔·盖茨曾说，要想在这个世界上最具有竞争力，那么就要开始抢夺世界各国的人才。在国际竞争日趋激烈的背景下，借鉴发达吸引人才的做法和经验，对于提升我国的人才吸引力至关重要。

移民政策

全世界有30多个国家制定了吸引高层次人才的移民政策。近年来，发达国家移民政策调整，吸引人才的导向更加突出。

美国永久性的“直接移民”与以临时性科技劳工（H-1B或 H1B）和国际留学生为核心的“曲线移民”一起，构成了现代人才吸引机制中多层次性的双轨制制度。美国临时技术劳工计划工作签证享有三年工作居留期，续签后可以再待三年，美国通过打通工作后留向永久居留 转换，持续被就业市场需求的外籍人才通过临时工作签证转换为永久居民并入籍。

英国从2011年起在第一类签证中增加了“杰出人才签证”，网罗顶尖人才。 每年签发1000个，吸引科学、人文、工程和艺术领域的国际级领军人才或潜在的国际级领军人才前往英国发展。杰出人才签证持有者不需要获得雇主担保即可前往英国。2015年12月，英国宣布扩大“杰出人才签证”通道的政策，并允许“英国科技城”为创新人才和专业人员提供担保。这些政策使英国对顶尖数字技 术人才更具吸引力，并允许他们的数字技术行业从世界各地招募最好的国际人才。英国移民政策最新调整表明工作签证转永久居留趋于收紧，但紧缺职位列表上的人才、高技能人才与博士不受此限，英国移民政策针对需要的高端人才转永 久居留仍大开绿灯。

2016年8月，欧盟发布了新的入境和居留政策，经过约三年的谈判这一增强欧盟学术研究全球竞争力的政策获得通过。根据该项政策，从第三国来的青年科研人员和大学生未来入境及在欧盟居留将变得更加容易。在获准进入某一欧盟成员国后，科研人员未来无需申请当地居留许可就可以在任何一个其他成员国停留最多一年半的时间，完成研究工作的研究人员，可以在欧盟停留至少9个月的时间用来寻找工作。这一政策将吸引更多高素质青年研究人才。

收割人才“青苗”，留学生成为争夺对象

通过留学生吸引人才，这是发达国家的一个战略武器。印度媒体就把这种“培养阶段”由本国投入成本、“产出阶段”却去了外国贡献的情况称为“奶牛现象”：牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，挤奶的却是外国人。外国留学生比直接引进的外籍人才更熟悉引进国国情，相对本土人才则节省了义务教育阶段的培养成本，如果不是本国需要的人才，签证到期又会不得不离开，并能带来教育创汇。美国通过留学生吸引人才，节省义务教育阶段的成本据估算是1500亿美元。

留学生一直是美国人才来源的重要渠道。留学生留美最通常的路径是：毕业-OPT-H1B工作签证-绿卡-入籍。美国通过层层筛选，将市场需要的留学生及潜在人才留下来就业，从工作居留到永久居留，最终归化入籍，不同人才筛选环节环环相扣，无缝隙衔接。美国FBI在人才工作中发挥着不可替代的作用。外国留学生在美国哪些博士留下来，哪些要走，中情局每年都在紧盯着，中国留学博士毕业之后五年还在美国创业的，FBI掌握得非常清楚。最新的统计数字显示，全世界有13万留学生接受中等教育，去美国的就占了一半，从初高中阶段开始留学的学生呈迅速增长趋势，收割人才“青苗”趋于低龄化。

日本通过留学生30万人计划和亚洲校园计划，网罗了亚洲各国的留学生，尤其是优秀研究生。到2020年，在日本学习的留学生人数增加到30万人，这也是日本建设政治大国与领军亚洲的强大野心。2011年，日本政府投入13亿日元推出“亚洲校园计划”，目标是在中日韩三国的高端教育机构间，构筑学费互认、学习成绩统一管理、学位统一授予的合作教育项目，促进三国学生的跨国流动。亚洲地区留学生占全体留学生比重超过90％。今年，日本外务省宣布给予中国教育部直属的全国75所大学毕业3年以内的学生，以最简单签证条件，放宽学生赴日限制。中国在日本的留学生占总留学生数的比重超过一半，日本吸引亚洲留学生尤其是中国留学生，为未来领导亚洲的战略布局，留学生人才争夺的战略意图不可小视。

依靠平台载体争夺人才

发达国家争夺人才有一个新动向，就是更加重视聚才的平台载体。充分发挥平台载体的聚才作用，因为他们最知道人才在哪里。顶尖的人才总是稀缺的，不为所有、为我所用的人才共享理念逐渐形成。

发起世界级科研大项目吸引人才。比如美国发起的人类基因组计划，美、英、德、法、印、中六个国家，100名科学家参与，美国投入了38个亿，研究成果对医学是颠覆性的贡献。美国通过这个世界级的大项目，吸引顶尖的人才，实现了革命性突破。再比如为了模拟宇宙大爆炸，解开宇宙之谜，欧洲核子研究中心 于2008年9月10日启动大型强子对撞机（LHC）项目，这一个世界级大科学项目吸引了国际上顶尖的人才，34个国家超过2000名物理学家参与。

应该看到，筑造实现梦想的环境，是发达国家可持续吸引人才的核心。“把最好的人才吸引过来，随他们做什么事情。”人选对了，一切就都对了！

来源：《决策》 作者：易丽丽

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