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市场经济论文修改意见市场经济条件下的政府投资行为研究,EditSprings,艾德思

网络 | 2019/01/09 11:12:30  | 145 次浏览



  摘要

  我国经济自实行改革开放以来持续三十多年都保持快速增长,尤其是在全球金融危机的情况下仍能保持较快速度的增长,成为世界第二大经济体.很多研究都会发现,中国经济保持高速增长主要是因为生产要点的投入,在生产要点中,资本要点的大量投入又占据着重要地位.企业作为经济发展中的行为主体,其投资主体地位在市场经济的条件下越来越得以强化,但处于深化改革时期,政府的作用仍不容忽视,也成为经济发展的重要行为主体.在我国经济快速发展中政府投资也一直保持着较快增长,政府进行高效有序的投资行为,不仅促进国民经济整体高速发展,也促进了地方经济的发展.

  本文将从分析政府投资行为出发,重点讨论政府在储蓄转化为投资/财政投资/投资宏观调控/改善投资环境中的行为与作用,指出政府在当前经济转型时期存在的部分不足,最后针对不足提出矫正"政府失灵'的措施.

   关键词 :市场经济;经济转型;政府投资行为

 

  一/政府投资行为界定

  以宏观经济的角度来看,总投资是指储蓄转化成为实际投资,是储蓄转化为投资的流程亦或是将储蓄与投资联系起来的机制,这种流程或机制的本质是"为将来实现可消费产品的扩张,将社会现存部分资源转化成为资本品存量'1,该过程所形成的这种资本存量是真实资本的物质资本2.

  经济增长的直接源泉包括资本/劳动投入以及其他因素,资本在经济增长中的地位显而易见,资本形成也一直是各国经济增长或发展中所不容忽视的地方.经济的发展收到物质资本形成的影响和制约,人力资本的形成也在其中发挥着举足轻重的作用.虽然经济发展并不完全依赖于资本形成,但资本不足以及投资效率低依然是发展中各国不可忽视的问题.由于资本形成的重要地位,大部分的国家政府都会施加或多或少的干预.实行市场经济的国家政府实施干预资本形成(总投资)是在市场基础上进行的.

  政府干预资本形成通常从以下几个方面进行:对储蓄转化为投资的机制进行干预/财政投资/对投资进行宏观调控/改善投资环境等.这四个方面的政府行为可以统称为政府的投资行为.

  (一)政府在储蓄转为投资中的行为和作用

  1.储蓄转化为投资的机制

  在当下市场经济背景下,储蓄转为投资主要有两种机制:直接转化机制以及间接转化机制.间接转化机制又包含财政机制和金融机制.财政机制通常是指以税收为手段将部分私人储蓄集中到一起,最终由政府统一进行财政投资的机制;金融机制通常是指通过金融工具促进储蓄形成,推动储蓄变成投资的机制.而这其中,金融机制还包括了直接和间接金融:直接金融主要是资本市场融资;间接金融主要是以金融公司为中介,完成投资向借款的转换.上述各种机制最终形成储蓄转为投资的渠道或机制.

  储蓄转为投资的机制在当前经济条件下包含多重因素:可供利用的储蓄资源;储蓄转为投资的方法和途径等.下文也将从这两个方面简单讨论一下在储蓄转化为投资的的过程中政府的行为与作用.

  (1)政府在可供使用储蓄资源方向的行为与作用

  总储蓄规模及结构决定了社会上可供利用储蓄资源.企业储蓄/政府储蓄/居民储蓄和国外储蓄构成总储蓄,是最大限度地可用于总投资的经济资源.储蓄结构是指总储蓄中企业储蓄/政府储蓄/住民储蓄及国外储蓄在所占百分比.

  在这其中,关于政府储蓄的定义,不同的经济学家有不同的观念.因本文主要讨论的是政府的投资行为(政府部门储蓄对总投资作用),因此选择的定义是政府储蓄是财政收入在特定期间内大于政府用于当下支出的那一部分,是政府支出或投资的来源.其中,财政收入多来自于税收收入.除去以上因素外,不同时期的政府部门储蓄也会受到其他因素的作用.

  根据所采纳的对政府储蓄定义的观点,政府在可使用储蓄方面的行动可以分成税收筹款和债务筹款.政府储蓄/居民储蓄和企业储蓄均来自于国民收入,而国民收入在一定期间内是有限的,因此三者之间是相互约束的.因税收筹款和债务筹款对居民储蓄/企业储蓄和宏观经济的影响会影响到政府在可使用储蓄方面的行动.以居民储蓄/企业储蓄影响为例,经济学家存在不一样的观念.其中一种观念是认为政府以债务筹款为手段,将居民储蓄或企业储蓄转为政府投资的主要资金源泉,但政府储蓄不可以由债务筹款替代,政府进行投资的主要资金源泉是政府部门自有的储蓄,哪怕在某些条件下政府要利用借债来为自身投资获取资金,自身也该有相当多的储蓄作为后备4;另一种观念认为:政府储蓄与居民储蓄/企业储蓄之间关系的本质不明确,可能相互影响,也可能互不干扰.

  根据如上简单分析,可以看出:1/税收筹款和债务筹款是政府在可使用储蓄方面的两种手段.2/对税收筹款和债务筹款这两种政府部门行为连同其所产生的作用,虽然还没有一个统一的观点,但经济学家都认可政府行为方法的选择会影响政府作用,也会影响储蓄转化为投资.3/政府无论是采取税收筹款或是债务筹款,都不可过分干涉,应以市场调试为主,否则过犹不及,会对经济增长产生不利影响.

  (2)政府在储蓄转化为投资渠道中的行为与作用

  在当前深化改革的条件下,政府可以通过金融机制和财政机制影响储蓄转化为投资.市场分派机制是金融机制中的主要方法,但政府可以通过制定律例/建立政策性金融组织来非直接的进行干涉;财政机制则以强制性分配为主,税收政策/发行国债都是通过财政机制实现.因财政机制多作用于政府可使用储蓄地方,因此本节将仅分析政府部门在金融机制运作中的行为与作用.

  金融机制随着经济条件的变化,已变成储蓄转化为投资的核心机制.金融系统的基本功能是实现储蓄向投资的转换.当前,各个国家的金融体系均包含金融中介和金融市场运行.但在不同的国家,在同样国家不同历史时期,金融中介和金融市场运行在金融系统中占据着不一样的位置.如英美为象征的市场中心型金融系统和德法日为象征的银行中心型金融体系.

  虽然各自金融系统中,每个国家各自政府行为与作用是有各自的特点.但制定金融法规/颁布经济政策是很广泛的,部分国家会设立政策性金融组织.政策性金融组织通常由政府部门成立,首要目的是落实政府的产业战略/区域发展战略等,盈利是其次要目的,多依赖财政上的补给,推出政策性金融债券等途径获取资金支持.

  2.本节小结

  根据上述简单,市场经济背景下,政府一方面通过财政机制直接获取政府储蓄和债务收益,并将之用于政府部门投资,同时,政府利用法例法规制约私人储蓄主体行为;关于转化为渠道,除税收融资和债务融资等途径外,政府还会利用经济政策和法规非直接的干预金融途径,甚至通过政策性金融渠道来干涉金融渠道.以上政府在储蓄转化为投资渠道中的行为与作用.

  (二)政府在财政投资中的行为及其作用

  财政投资是指财政的资本性支出,也就是政府拿出全体社会经济收入中的部分资金,作为财政资金用于国民经济各部门,目的是获取一定的投资支出,该部分投资具有集中性/政策性.政府支出包括购买支出及转移支出.购买指出是指将生产资源的使用权由私人变成政府的购买行为.购买支出中用于投资性支出的部分即财政投资.

  财政投资效应具有滞后性,与其进行投资时长密不可分,也受同时会财政投资搭配影响.宏观上来说,各国政府都会重视财政投资时机的选择.选择财政投资时机要考量多方面因素,比如:财政投资时间的长短;所处经济运行周期阶段;当前国家所处的发展阶段;财政投资支出结构在时间上的安排等等.

  有关财政投资支出结构——生产性投资和基础设施投资——的先后选择,会有多种不同的观念.一种观点认为基础设施项目大多复杂庞大,一次性建成的建设费用更低,可以减少事后分期进行的可能带来的麻烦,因此要筹集大量资本以建立基础设施部门;也有观点认为,从投资效果出发,资本不是无限的,应先行发展工业产业,可以吸引投资,用于基础设施开发,以低成本追求利润最大化;还有观点认为,投资在经济增长发展过程中的本质是生产性投资和基础设施投资轮流实行.随着生产性投资的增加,需求也会增加,扩张到一定量时,旧的基础设施可能无法应对当下的要求,制约经济的增长发展.在一个较长的时段内,有时会投资基础设施时期长一些,也可能投资生产的时期长一些,也可能有短时间的同时投资.从整体的趋势来看,二者是交替进行的.

  纵观当前发达国家的发展历史并结合上述投资战略的选择理论可以发现,财财政投资的影响大小与财政投资时机的选择密切相关,选定了一个恰当的财政投资时机,可以促进社会经济持续协调发展,并促进国家经济改革;相反,选取不合适的财政投资时机,会导致公共资本利用不充分,使得大量资本浪费.政府能力相当程度上影响着财政投资时机的选择,也是衡量政府是否有效旅行自己职能的重要标准.

  (三)政府在投资宏观调控中的行为与作用

  当下市场经济条件下,市场自发调整和政府间接控制是互为补充的.现在经济条件下,宏观调控的特征是通过均衡经济增长率和均衡增长区间来调节经济,以保证宏观调控的客观化和精准化,加强全面调控的可预示性及透明度.

  当前经济发展条件下,人们通过均衡经济增长率和均衡增长区间来影响经济:会控制经济的继续提高,当其提升超出均衡经济增长率或均衡增长空间;反之,会收敛经济的持续下跌.所以,政府进行全面的宏观调控时,需先计算衡量均衡经济增长率和均衡增长空间的数值;再计算货币/投资/价钱等参数,进行微调.

  关于进行投资宏观调控主要是指政府对投资总量和结构的调节,落实宏观经济调控目的(就业充分/物价稳定/国际收支平衡/经济平稳提高),保证整体经济可以处于平衡提升状态.投资宏观调控是主体对客体的行为,其目的是实现整体经济均衡增长,最终目的是完成宏观经济调控目标.为了达到和实现目标,投资宏观调控多通过货币和财政政策来进行.

  1.投资宏观调控的原因

  整体来说,投资具有三大功能,分别是创造需求/形成供给和提供就业,是国民经济中十分特别的部门,对投资进行宏观调控也是整个宏观调控中很重要的部门.

  在凯恩斯的经济理论中,投资乘数理论解释了投资于国民收入决定之间的关系.主要可以改那位以下几点:第一,消费和投资决定国民收入;其次,消费倾向和消费收入确定消费,而消费倾向又分为平均消费倾向和边际消费倾向,边际消费倾向小于1大于0,所以,收益提高,消费也提高,但在这部分收益中,用以提高消费的比例可能会愈来愈小二提高储蓄的比例可能会愈来愈大;第三,消费倾向比较稳定,投资的变化可能会带来国民收入的变化,因为投资乘数的存在,投资的加或减会带动国民收入成倍的加或减,,因为边际消费倾向小于1大于0,所以投资乘数大于1;第四,利率和资本边际效率确定投资,投资与利率变化是反向的,与资本边际效率波动是正向的;第五,流动偏好与货币多少确定利率,流动偏好()是货币需求(,来自交易动机和谨慎动机,来自投动机),货币数量是货币供给(,满足交易动机和谨慎动机的货币确定,满足投机动机的货币确定).

  凯恩斯的经济理论中,投资与收益波动之间的联系可以表达为:

  其中表示收入波动,表示边际储蓄倾向,表示投资变动,表示边际消费倾向,是投资乘数.在这其中,边际消费倾向和边际储蓄倾向确定投资乘数,与边际消费倾向变动呈正向,与边际储蓄倾向呈反向.因此:首先,边际储蓄倾向愈高,投资波动所引起的国民收益波动愈小;其次,边际消费倾向大于0时,投资扩张会引起国民收益多倍提高,同时,边际消费倾向越高,投资波动所引起的国民收益波动越大.

  凯恩斯认为消费和投资需求所组成的总需求不能保证充分就业是经济萧条的根本原因.其中,边际消费倾向小于1导致消费需求不够,资本边际效率在长时间内呈现减少趋势导致投资需求不足.而解决这些问题,就需要政府施展作用,通过财政政策和货币政策完成充分就业.其中,财政政策是政府为提升总需求而扩张支出或减少说收,根据乘数原理带来收入的成倍提升;而货币政策是政府为降低利率而增加货币供给量,激励投资从而引起收入增加.

  2.投资宏观调控的作用机制

  宏观调控是否有效的判断标准是宏观调控的作用否符合调控目标的需求.宏观调控机制的运行过程涉及政策作用机制/传导机制以及执行机制.上述机制基本都以货币政策和财政政策为手段,二者的作用机制如下:

  第一,货币政策传导机制

  货币政策的特点是其传递具有很强的时间空间性及多变性,因为会受到多方面要点的作用.货币政策传导机制是央行通过货币政策作用于中介指标,最终完成既定政策目标的途径与方法.

  通常情况下,货币政策多以货币渠道和信贷渠道干涉实体经济,对投资进行宏观调控.货币渠道包含利率渠道/汇率渠道等多种渠道.央行通过直接或间接干预货币供给,改变利率,企业投资行为随之改变,进而对实体经济产生影响.

  信贷渠道须要满足两个前提:首先是借款人需高度依存银行贷款,其融资费用的变化可以直接影响甚至决定其投资;二是银行的贷款会受到央行货币政策的影响.

  第二,财政政策作用机制

  财政宏观调控主要通过制定国家预算/发行公债/强制征税等手段实行.财政政策的上述手段在宏观调控中施展作用后才能对整体经济产生"乘数效应'/"挤出效应'等效应.

  财政政策作用机制具有直接性,可以通过征税/补贴等直接影响居民和企业的投资行为;财政政策作用机制还有间接性,财政与货币政策相结合,通过推出或交易债券影响有关市场,进而影响其他的投资相关行为.

  (四)改善投资环境中的政府行为与作用

  随着改革的深化,对外开放程度也逐渐加深,外来投资对本地区经济发展的作用也愈来愈大.对各类投资者而言,投资环境是其最关心的一个问题,各地政府也会通过日臻完善投资环境来吸引更多的外来投资,这也有利于本土投资者扩大在本地的投资.

  对一个地区来说,投资环境会影响甚至决定当地企业进行生产性投资/制造就业和扩大规模,具有极其重要的地位投资环境具有系统综合性,作为一个庞大的体系,由多成分构成,包含了特定区域的所有情形,这就要求政府在完善投资环境时,要多层次的考察投资环境,解析各个因素之间的相互关系,保证投资环境各因素之间协调可持续发展;投资环境还具有绝对差异性,各个地区的投资环境受到当地经济/社会发展环境的作用,都具有各自的特点,因此各有其最适合开拓的产业/资源等,这就要求政府要根据地区特点选择改善投资环境的途径和方法方式,不能盲目引资.

  1.政府改善投资环境的作用和目的

  首先,政府改善投资环境可以推动经济发展,减少贫富差距,一个良好的投资环境在经济发展和减少贫富差距进程中发挥着举足轻重的作用.

  其次,政府改善投资环镜能够激励企业进行生产性投资.与消费性投资相比,生产性投资需要一个企业具有良好的经营判断和管理能力,不仅追求自身利益,同时能够为整个社会增加财富,因此需要政府起到很好的推动作用.一一一一一

  同时,政府完善投资环境是为了建设一个良好的投资环境,使人人都能从中获得好处.一个好的投资环境应实现以下几个条件:能够使整个社会总体收益,而非仅让企业从中获利;同时能够让所有企业都获得更多的机会,而非垄断企业等独享机会;不仅仅只是引致外来投资,本地投资者也应从中获取更多的收益.

  2.政府改善投资环境的方式和措施

  政府改善投资环境不仅是简政放权,也不是一味的提供优惠政策,其着重点应是改良总体投资环境,不单单完善投资硬环境,同时也要看重投资软环境.投资硬环境通常是建设基础,需要政府运用财政政策投入大量资源;投资软环境会牵涉到法律法规以及政府自身的行为,甚至与企业自身思想意识息息相关,需要政府长期投入,以提高社会的科教水平和文化素质.

  政府可以通过制定投资领域政策措施以及对自身改良来改善总体投资环境.政府针对自己所施行的改善措施其出发点应为政府有时会出现的行为不规范,就意味着政府要平衡好企业利益和公共利益,自身建立起良好的公信力,获取公众信任.

  二/地方政府投资行为现状及问题

  当前中国处于经济高速发展时期,也处于转型时期,政府也获得了前所未有的经济权力.地方政府的投资行为一方面推动着区域经济的发展,同时提供大量基本公共产品.分税制推行以来,地方政府手中权力加重,投资也随之扩张,推动区域经济效益提升,政府自身的服务体系也得到完善.下文将讨论一下政府在投资方面的现状,从而为完善投资决策和运转机制提供基础.

  政府投资行为现状

  地方政府投资规模不断扩大

  当前我国投资行为主体包括政府/社会/外资三部分,民营中小企的发展也越来越重要,投资规模也不断增长,发展成为经济增长中的新投资行为主体.

  尽管近来的投资以民间和外资企业为主导,地方政府的投资在社会固定资产投资中的百分比逐渐减少,但投资规模却不断扩大.见表2-1.

  表2-1 地方政府投资规模

  数据来源:<中国统计年鉴>

  如表中所示,地方政府在投资规模方面大体呈现:经济发展过程中,地方政府的投资的作用越发重要.地方政府所握权力的领域渐渐增加,支配财政的能力也提升了,地方政府投资方向也逐渐向通过财政支出推动当地经济的发展.地方政府投资在国民生产总值中所占比例逐年上升,由2003年的上升到2006年的.地方政府投资在全社会固定资产中所占比例比较稳定,投资总额逐年增加.

  图2-1 地方政府投资占GDP比重和占社会固定资产比重

  地方政府投资结构发生变化

  政府投资方向大体可以分为基础设施类/农业类/科技类/人力资本类四大部分.其中,人力资本投资占据重要地位,整体投资总额也是逐年增加.见表2-2

  表2-2 地方政府投资结构

  数据来源:<中国统计年鉴>

  图2-2 四类投资在GDP中所占比重

  如图2-2所示,基础设施类投资所占比重由2003年的上升到2016年的,在社会总体经济中的作用也越来越重要,是政府投资推动区域经济发展的重要方法;农业作为第一产业,是国民经济发展不可或缺的基础性产业,在GDP中所占比重涨幅最大,可见政府进行投资时对农业的重视;科技投资一直保持较稳定的状态,也一直是上升趋势;人力资本投资是政府投资中比重最大的部分,人力资本是社会整体经济发展的重要源泉,为各产业的发展提供强有力的保证.

  政府投资行为中存在的问题

  政府在农业上的投资增速过快.虽然农业在国民经济整体发展中发挥重要作用,但政府在农业上进行的投资,其增速明显大于政府在其他方向上的投资增速.可能会导致投资结构失衡,发生结构性偏差.

  第二,公共产品供给不足.政府在公共产品方面的投资不足,尽管政府投资多在在教育/医疗卫生领域,但城乡教育发展/医疗保险体系依然有着不容忽视的差距,上学难/看病贵依然是客观存在的问题,阻碍着城乡一体化的发展.公共物品供给作为政府的一项重要职能处于贫乏状况.政府行为不规范最显著的行为是因为政府职能错位,公共产品的供给无法满足需求

  第三,在竞争性领域投资过度.尽管实行市场经济,但政府投资行为仍不可缺少,与市场经济自发发展相互补充.但政府在一般性的竞争领域投资依然过多,占据其投资总额的百分之六十以上,也影响了一般性竞争领域的应有发展.

  第四,政府投资扩张促进经济增长,发挥着积极作用,但其本身是一种总需求的增加,对经济拉动的总体效果来说不够稳定,无法长期建立均衡机制,呈现高投入/低增长趋势,更适合应急情况下进行,靠短暂拉动效应影响经济整体发展.

  第五,财政投资对民间投资整体而言,会产生负面影响,不利于民间经济的发展.政府投资行为可能排挤民间投资,而政府本身应该为民间投资提供一个健康高效的硬件环境,帮助民间投资持续稳定发展.

  三/对策意见

  政府的投资行为一方面可以促进经济快速发展,另一方面也存在一些不足亟待改进,否则可能导致某些投资的结构性失衡/效率降低,最终可能带来更大的风险.

  (一)政府采取合理的干预方法

  政府之所以会直接或间接的干预市场是因为"市场失灵'的存在,但政府并不能完全有效的弥补部分市场失灵,从而可能导致"政府失灵'.政府的职能要进行改变,政府与市场要有合理有效的边界划分,政府应有适当的间接控制范围,不能肆意干涉市场活动,一方面要提高市场调节能力,另一方面也提高了政府效率.政府干涉经济不是替代市场作用,而是帮助市场更好的发挥市场的作用.可以考虑政府和市场以外的第三方行使部分职能,弥补政府与市场之间的存在的不足,如行业协会等可以对政府进行监督.

  政府应减少对竞争领域的投资,让企业发挥主导作用.将投资方向转到提供更高效的投资服务/完善投资环境上来,是投资者能有一个更高效/更良好的环境和条件,加快经济改革的步伐,促进国民经济平稳快速发展.

  (二)提高政府公司效率

  公共选择理论针对怎样提升政府公司办事效率/防止政府组织过度扩张,曾提出过如下措施:

  恢复公共部门竞争.想要解决政府官员无效率的问题,需要成立一个竞争体系,打破政府生产公共产品的把持.首先应该使政府部门权力分散化.虽然分散权力可能会导致规模不经济,但可以提高劳务质量,降低垄断成分,增加竞争,极大地提高政府效率.其次,政府可以给予私人企业权利,允许私人企业承包经营部分原先由政府公共部门提供的服务.最后,要强化各地政府之间的竞争,避免地方保护主义.

  实行企业化管理.政府可将生产和经营中节省下来的成本奖励给政府人员或者作为预算之外的开支.

  约束税收.政府日常活动开支主要依赖于税收,因此对税收进行约束,可以从根本上约束政府的行为框架.

  在政府内部成立起竞争体系是提升政府公司效率的重点所在,在市场经济条件下,将市场竞争原则与政府组织相结合,在政府部门之间加入市场竞争原则,实行"竞争上岗'.承认政府内部官员及其所属部门有其私人利益,这是客观存在的,这也就意味着政府部门组织内部需要一个行之有效的竞争体系,避免和规范政府各级政府官员和所属部门之间的不合理性为,调节他们之间的利益关系,从而使政府内部各级官员及其所属部门真正尽到应有的职责.

  (三)加强监督与约束

  没有约束就不会有合理的行为.我国政府官员及其部门如果没有制约,可能就会将手中拥有的权力变成谋私的工具,而不能尽职尽责的实现社会共同目标.监督与约束既可以分为公众监督与约束/新闻舆论监督与约束以及社会公司的监督约束;也可以分为政府公司内部的纵向监督与限制以及横向监督与限制.

  确定一种公正评估政府投入产出效率的规范是实现有效监督与约束的重要前提.政府预算可以体现政府的投入,而产出则难以衡量.政府在整个社会中处于垄断地位,难以进行客观合理的评价.在这种情况下,加强对政府预算的监督与限制是最有效的手段,约束政府预算无节制增长,防止政府因垄断而膨胀扩张,以及由此造成的不作为.

  (四)发挥财政支出的作用

  政府应让财政支出充分发挥其作用,起到良好的调节/引导作用,减少财政支出对民间投资的不利.控制财政支出规模,减少对民间可贷资金的占用,帮助宏观经济政策软着陆.根据不同经济周期变动情形选择不同的财政政策,更好的发挥正外部性.在经济变动较大时期,帮助民间投资平稳度过,投资也尽量集中于民间投资较少涉足的的领域,为民间投资提供良好的环境和条件,提供完善的金融服务体系,促进中国民间投资快速稳步发展.

  主要结论

  从相关研究现状来看,对当前中国政府在投资领域的问题,人们主要从储蓄转化为投资/财政投资/投资宏观调控以及改善投资环境中的政府行为及作用等四个方面进行考察.其中,改善投资环境居于主导地位,储蓄转化为投资/投资宏观调控和财政投资帮助改善投资环境,处于非主导地位.

  在政府进行投资的过程中,政府的行为与职能会与市场一起进行改变,但有时这些改变具有滞后性,职能可能无法随着政府与市场关系转变而转变,有时政府行为无法随着政府职能的转变而转变,在这些情况下,因转变的不及时,就会产生政府行为的不规范.

  在此基础上,政府也应进行一系列的改进,参与市场活动时,采取合理的干预方法;建立竞争机制/学习企业化管理,对税收和支出进行约束以提高管理效率;加强外部和内部的监督与约束,使政府的投资行为能得到最大限度地监管,提高政府投资行为的合理性/有效性,实现"适时适度'.

 

 

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