关于企业招投标中常见法律问题简答,法律,中,EditSprings,艾德思



从2000年1月1日起实施<中华人民共和国招标投标法>以来,招投标制度在招标人公开/公平/公正采购程序,节省资金,消除腐败方面发挥了重大作用.今天,笔者就企业招投标过程中常见法律问题作出简答. 1/关于必须公开招标范围. 必须进行公开招标的具体范围,<招标投标法>只做了基础性规定,各地方对本辖区范围内必须公开招标项目的范围做了具体规定.如<陕西省实施 办法>对陕西省范围内必须进行公开招标项目的范围及规模标准作了详细规定.关于必须公开招标的范围,需要注意两点:首先,将项目化整为零问题.某些单位将整个项目在较长时间段内(如一年)分阶段/分批实施,此种情况从单批项目实施情况看,并未达到法定公开招标要求,但从整体看,实质上是违反<招标投标法>第四条{任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方法规避招标}规定.其次,符合邀请招标条件的项目,应当履行法定审批手续.<中华人民共和国招标投标法实施条例>第八条规定,由项目审批/核准部门在审批/核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定.因此,招标人内部招标管理部门对邀请招标作出审批的,不具有法律效力. 2/标底与最高限价 "标底'是招标人根据项目初步设计方案/施工现场条件/工期/质量/有关标准与定额等情况合理编制的造价文件,是招标单位的绝密资料,招标评标中极其重要的"参考值'.<中华人民共和国招标投标法实施条例>第五十条规定,招标项目设有标底的,招标人应当在开标时公布.标底只能作为评标的参考,不得以投标报价是否接近标底作为中标条件,也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件."最高限价'其实就是俗称的"拦标价',是指招标人在招标过程中向投标人公示的项目总价钱的最高限制标准,超过最高限价的投标报价认为超过了招标人的支付能力,应做废标处理. 3/有效投标人人数 <招标投标法>规定,投标人少于3个的,不得开标;招标人应当重新招标.但在实践中经常会出现评标时初审后只有两家投标人的情况,<评标委员会和评标方式暂行规定>(七部委2001年12号令)第二十七条规定,评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后,因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的,评标委员会可以否决全部投标.笔者认为,招标制度的设计本意在于通过投标人之间合理的竞争使招标人获得最为合理的中标人.在评标环节只有两家投标人时,首先,要看剩下的两家潜在中标人投标文件是否符合招标人招标文件要求,其次,审查两家潜在中标人是否真正具有竞争性,如果具有竞争性,则在剩余两家内推荐中标人,否则,评标委员会须对评标过程及废标原因作书面说明.如盲目结束招标工作,则会使整个招标过程太随意和霸道,也是不合理和不符合规定的做法. 4/投标人主动提出有利于招标人的澄清 在评标过程中,评标委员会经常会接到部分投标人主动提出的有利招标人的澄清,如价钱优惠/工期或质量标准提升等,而招标人为了实现利益最大化,往往会接受此类澄清.<中华人民共和国招标投标法实施条例>第五十二条规定,投标人的澄清/说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容.评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清/说明,不得接受投标人主动提出的澄清/说明.同时,招标过程本身就是招标人通过招标文件发出要约邀请/投标人进行承诺的法定过程,如双方擅自改变要约/承诺条件,则招标文件及投标文件的法律效力也会随之改变.因此,在评标过程中,即使投标人提出的澄清条件对招标人十分有利,为了维护整个招标/评标过程的合法性及其他未作出澄清的投标人的合法权益,投标人主动提出有利招标人的澄清,是不允许招标人接受的,也不应作为评标依据. 5/合同签订内容 评标完成后,评标委员会一般会根据评标排名推荐3个以内中标候选人供招标人依次选择中标人.出于对中标人权益的保护,<中华人民共和国招标投标法实施条例>第五十七条规定,招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同,合同的标的/价款/质量/履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致.招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议.因此,确定中标人时,招标人不得超出招标文件要求,以可以选择其他中标候选人为条件,要求中标候选人签订背离招标文件实质性内容的合同及其他协议.

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