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{ MBA中国网 讯}中美两国达成的90天谈判期已经过去10天.最新消息是,今天上午,国务院副总理/中美经贸磋商牵头人刘鹤应约与美国财政部长姆努钦/贸易代表莱特希泽通电话,双方就推进下一步经贸磋商工作的时间表和路线图交换了建议.

中美贸易谈判之所以棘手,在于这不仅仅只是一个贸易问题.究其根本,是两个大国间的矛盾和差异盖过了共同利益,而后者正是过去40年来中美能够建交并达成合作的基石.

从理论上讲,所谓"互惠互利'并非国际关系中的常态,博弈和妥协才是主流.回到今天的中美关系上来看,双方愿意坐下来谈就是一个好现象,因为"谈'就意味着还有博弈的空间/有妥协的可能.

剩下80天,双方怎样谈?站在中国的立场上,我们能拿出哪些解决方案?

说服美国,有可能吗?

中国强调多年的"和平崛起'未能让美国人放下一丝丝防备,这种警惕在301调查报告中展现的淋漓尽致.中美两国还能恢复互信吗?

美国前常务副国务卿詹姆斯·斯坦伯格在最近的一次演讲中谈到了上述问题.他说:"……我们应该考虑,到底什么样的政策会使对方认为,您不想让我成功?把这一点考虑清楚了,再去思考对策.比如中国的网络攻击和网络间谍问题,我们应该从个案开始,思考中美之间解决类似问题的机制.'

斯坦伯格特别强调,中国应该开始认真思考外界对您的顾虑到底在哪里,并认真地去解决这些顾虑.

这样的尝试并非没有成功先例.比如90年代,美国认为已经掌握了相应的证据,证明中国向巴基斯坦提供了制造核武器的技术,但是中国对此予以否认.双方为解决此问题,建立了部长级机制平台,共同调研相关情况,最终证实是一些中国的企业向相关国家输送技术,而不是官方行为.因此中美双方联合终止了企业行为.

"如果中国的同事们只是告诉我'trust me'而不提供证据,这根本无法解决问题.您必须严肃地对待别人对您的关切,并尽您所有的能力去解决这些关切.'斯坦伯格说.

解决关切,该怎么做?

中美之间要谈的问题,集中在以下几个领域:强制技术转让/知识产权保护/网络入侵/非关税壁垒/产业补贴,其中多数也是中国在自身改革进程中迫切需要解决的问题.

例如,中国金融四十人论坛(CF40)学术顾问/哥伦比亚大学金融学教授魏尚进在最新论文中认为,降低中国市场壁垒不仅有利于国外生产企业,同样也有利于中国消费者.贸易自由化能够减税/提高收入和改善效率,而无需政府提高财政赤字的规模.中国过去17年的贸易自由化进程表明,只要中国劳动力市场保持足够的灵活性,贸易自由化就不会导致失业率飙升.

魏尚进还表示,在中国以前自身创新能力薄弱时,强化知识产权保护可能仅仅意味着中国企业要向国外企业更多地"交租'.但时至今日,随着中国企业正在开发属于自身的宝贵的知识产权,中国企业的发展轨迹铺满全球,强化知识产权保护能够同样惠及中国企业,是一种互惠之举.

当然,美国自身同样需要做出改革.比如美国管理国外投资的制度并不总是公平/透明/可预测的,美国政府喜欢给别国企业贴上"威胁国家安全威胁'的标签,而做出这一判断的标准至今仍是个谜.

魏尚进指出:"据我所咨询过的专门就跨国并购提供意见的美国律师们的反映,因为美国对涉及中国投资者的交易筛选程序可能面临漫长而不可预测的拖延周期,中国企业往往要额外支付15%的成本才能使投标实际有效.通过这样的方法,美国的外国投资体制剥夺了中国企业在美投资的希望.'

长效机制,怎样实现?

上海浦山新金融发展基金会课题组此前指出,中国需要从长期角度考虑中美经贸关系发展的最高目标,并提出了建立"中美经济伙伴关系(UCEP)'的设想.

课题组认为,除传统贸易和投资协定包括的议题外,UCEP还需要纳入中美双方关切的所有话题.在谈判模式上,可以采取"分步走'的策略,即边谈边签/边谈边生效/边谈边升级.

传统贸易协定谈判模式的特点是,只有双方完成所有议题的谈判才意味着完成整个协定的谈判.但是中美双方分歧较大,而且有诸多复杂因素的干扰,要同时完成所有议题的谈判难度极大.而且如果双方不签署协定,已经谈判完成的议题又不具有约束力,美国新总统上台后可以轻易推翻原有的谈判成果,从而使得谈判出现倒退.UCEP的分步走谈判可以避免这种问题.

具体而言,课题组意见,UCEP分步走的谈判模式,可以根据关切程度和谈判难度选择不同的议题篮子进行谈判,并分阶段签署和生效,保障UCEP的谈判不因为干扰因素开倒车,并让双方尽可能早地享受到UCEP协定带来的好处.例如,第一步,双方先选择彼此最关切和相对容易达成一致的议题进行谈判,完成谈判后签署UCEP协定A,并尽快使其生效,该子协定和通常的贸易或投资协定一样具备约束力.第二步,双方选择关切程度相对较低和谈判难度相对较高的议题进行谈判,完成谈判后签署UCEP协定B,并尽快使其生效.UCEP协定B签署生效后,自动将协定A包括进来作为一部分,如此层层递进/步步为营,从而将每一次共识上升为具有约束力的双边协定,并且不断扩展.具体的分步走顺序,可以根据双方关切程度/谈判难度来进行选择.

均势至少受到两方面的挑战:一是某一大国的实力强大到足以称霸的水平;二是从前的二流国家想跻身列强行列,从而导致其他大国采取一系列应对措施,直到达成新的平衡或爆发一场全面战争.

——基辛格<世界秩序>

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