工商改革激活市场一池春水昆明日报,市场,活,EditSprings,艾德思



　　1978年4月,昆明圆通山的樱花初谢,山茶花依旧绽放.昆明市东风路上的财贸大楼新挂出了"昆明市工商行政管理局'的牌匾,伴随着改革开放的号角,以城乡集贸市场监管服务为起点,昆明市工商局扬帆起航.

　　这40年,工商职能先后经历了4次大调整,可以说,工商的发展史就是一部推进改革/服务改革/促进经济社会发展的历史,是我国改革开放历史画卷中浓墨重彩的一笔.

　　从培育发展市场主体到营造宽松便捷的市场准入环境,从监管维护市场秩序到营造公平有序的市场竞争环境,从维护消费者和经营者合法权益到营造安心放心的市场消费环境,再从推进"放管服'改革到优化提升营商环境……这40年,沐浴改革开放的春风,几代昆明工商人及市场监管者和这座城市一起,经受市场经济大潮的洗礼,耕云播雨,奋进开拓,书写了一幅幅波澜壮阔的画卷.

　　党的十八大以来,昆明市工商局厚积薄发,勇立潮头,诠释了改革开放政策的连续性/坚定性/时代性,为昆明的经济社会发展发挥了积极作用.

　　因势而生

　　促经济发展成绩斐然

　　1979年9月,昆明印发<关于个体工商户登记管理的暂行办法>;同年12月,昆明决定在原有两城区10个农贸市场基础上,再增加10个农贸市场和3个夜市场,第一批个体工商户也自此产生.

　　也就是从这里开始,昆明市工商局扶持个体私营经济起步,培育监管城乡集贸市场,鼓励发展长途贩运搞活流通,引导各种经济成分进入市场……一大批商品交易市场应运而生.1989年9月,昆明螺蛳湾日用工业品批发市场建成,成为当时西南地区最大的小商品批发市场.随后,景星花鸟珠宝市场/菊花园中药材市场/云南茶叶批发市场/呈贡龙城蔬菜批发市场/昆明斗南花卉市场/嵩明大营皮张市场等大型交易市场如雨后春笋般出现,一时间商贾云集/交易兴旺.

　　1992年,中共中央决定昆明实行沿海开放城市政策,昆明的地理区位从对外开放末端一跃成为前沿.

　　昆明市工商局顺应形势,革故鼎新,先后出台了<关于进一步支持国营商业试点企业搞活商品流通的建议><进一步支持企业深化改革搞活商品流通的建议>等文件,允许支持国有商业/生产型企业开展多种经营,开展长途贩运业务,开拓省外和边境贸易市场.当年,昆明市工商局就为拓展省外/边境贸易的企业办理设立/变更营业执照4300多件,帮助企业开出产品推销证830份,帮助昆明市30多家外贸企业在边境口岸开设外贸商号100多家.

　　1993年8月18日,经国务院批准,首届中国昆明出口商品交易会开幕,昆交会从此成为中国特别是西南地区面向南亚东南亚开放的重要窗口和桥梁.2008年,南亚国家商品展落户昆明,2013年正式更名升级为中国—南亚博览会.作为云南面向南亚东南亚辐射中心的生动写照,展会交易秩序至关重要.而工商人时刻用警惕的"火眼金睛'在各个展位前进行巡查,哪里有超摊/漫摊行为,他们就劝说并帮助商家清理占道堆放货物和广告牌;哪里有流动商贩,他们就会出现在哪里对他们进行严厉打击;消费者遇到了纠纷,找到他们就能解决问题.时至今日,他们的身影还散落在各个展会的各个角落.

　　打造品牌

　　助力云企站起来走出去

　　2010年,昆明市被原国家工商总局确定为首批国家商标战略实施示范城市.以此为契机,昆明市工商局为政府起拟并出台了<关于贯彻落实商标战略实施示范城市工作的建议>等文件,从政策上激发企业创立品牌的主动性和积极性.也是从这时候起,昆明市工商局开展了大规模的商标品牌推进提升行动.

　　原呈贡县工商局干部深入斗南村,帮助当时仅有的10多户花农注册登记了个体种植专业户,又在斗南村委会组建了个私协斗南分会,有了"花街'市场.随着交易不断扩大,斗南鲜花的知名度日益提高.原呈贡县工商局帮助斗南村委会组建了昆明斗南花卉有限机构,指导机构申报中国驰名商标"斗南花卉',并在市场组建了斗南工商所,维护市场交易秩序和消费者权益.而经开工商分局对晨农绿色产品(集团)机构历经6年跟踪帮扶,工商干部换了两荏,终于瓜熟蒂落,使"晨农'有机蔬菜获中国驰名商标认定.昆明七彩云南实业机构因申报名称的技术问题,中介公司几次代理都未能成功.分管副局长亲自带着企业负责人到原工商总局商标司,出示相关证书材料解释说明,终于使"七彩云南'获中国驰名商标评审委员会认定通过.

　　"东川红土地'"东川泥石流博物馆'"夕阳香糯米'"安宁弯葱'"八街食用玫瑰'"嵩明生菜'"石林圭山山羊'"富民杨梅'"撒坝猪'"寻甸牛干巴'……一次次的走访/一次次的辛劳,偏远县区的工商干部跋山涉水,将这些农副产品和自然景观一一挖掘出来,经过申请注册商标/农产品商标/地标证明商标包装打扮,推向市场,形成了独具云南特色的产品.

　　"云烟'"云药'"云茶'"云花'"云菜'"云果'"云机'等新兴产业迅速崛起,引领拉动昆明的特色产业/品牌经济异军突起.从2010年开展商标战略实施示范城市8年来,昆明市各类商标呈方程式倍增,有效注册商标达112314件.

　　与此同时,2011年5月,国务院出台<关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的建议>,昆明再度成为投资热土.为服务对外投资项目,昆明市工商局首创注册登记"智慧策划服务'制度.根据投资人的意愿和目标,利用互联网+工商信息数据库筛选分析,为企业量身定制企业名称/机构设立类型/资产重组方法/兼并收购手段/内资外资转换/经营范围的最佳组合方案,为企业的经营发展拓展更大空间.

　　受政策感召,欲收购毗邻缅甸的临沧市云南绿宝产业开发有限机构及其在境外的种植基地的云南格林兰特生化有限机构找到了昆明市工商局经开区分局,定制出了最佳收购方案:先在临沧市以股权转让的形式收购云南绿宝产业开发有限机构,再将该机构从当地登记机关迁移至昆明,在经开区完成两机构合并,增加注册资本1亿元,将名称变更为云南中缅替代产业投资有限机构.这样,既享受了经开区优惠政策,又获得了在境外200亩土地的经营权,延伸了产业链条,开拓了在境外从事农作物/经济作物替代罂粟种植的广阔市场.

　　运用"智慧策划服务',昆明市各级工商机关为昆明长水新机场的建设引进了东航云南飞行培训有限机构/大新华航空技术(云南)有限责任机构/云南翔鹏公务航空服务有限机构等入驻,开辟了面向南亚东南亚等国家的多条新航线;帮助策划中国建材集团总机构/中石油集团管道机构/中水电对外投资机构等大型央企整合当地资源,进行资产重组,注册成立国字号的各类专业机构,远赴东南亚各国承揽大型基建工程;帮助"关停并转'的国有企业昆明焦化制气机构利用闲置土地和厂房评估作价,与武汉万吨冷储物流有限机构共同出资组建昆明宝象万吨冷储物流有限机构,实现了产业转型升级,现已融资25亿元,正在建设占地700亩的冷链物流基地.

　　商事改革

　　增添市场主体新动力

　　时间来到2014年2月,国务院印发了<注册资本登记制度改革方案>.2016年,昆明市工商局积极争取地方党委政府的领导和支持,深化商事制度改革被写入昆明市第十一次党代会报告.

　　工商和市场监管异军突起,在众多职能部门中率先以注册资本认缴登记制为突破,降低市场准入门槛,大幅放宽注册资本和经营住所登记条件,"一元钱办机构'吸引了众多创业者加入小微企业行列,并放宽工商登记其他条件,民间投资热情空前高涨.

　　同时推行"先照后证'改革,2014年10月,国务院将134项前置审批事项改为后置审批.截至2018年11月,工商登记前置审批事项只保留了32项,企业变更/注销登记前置审批事项保留了31项.

　　2015年,全面实施"三证合一/一照一码'改革后,昆明市工商局放宽经营住所(经营场所)限制,允许"一照多址'"一址多照'"住改商',释放了经营场所的存量资源.2017年,在全省率先开展企业登记全程电子化试点工作,率先推行市场主体住所(经营场所)申报承诺制.2018年,商事制度改革再升级.在2017年昆明市启动"50证合一'之后,进一步推进"多证合一'改革,在原已实行"50证合一'的基础上,形成了"52证合一',并于6月30日正式实行.改革企业名称登记制度.2018年7月1日起推行企业名称自主申报.牵头推行"证照分离'改革.2018年3月,在滇中新区率先开展"证照分离'改革试点,复制推广上海市浦东新区改革试点成熟做法,使行政许可进一步便利化,解决"准入不准营'等难题,打通企业进入市场"最后一公里'.

　　昆明市个体工商户简易登记及全程电子化登记工作也正式启动.在昆明市各县(市)区市场监管局和各开发区行政区域内无法定前置许可项目的个体工商户,均可向所在地登记机关提出简易登记申请,全市的个体工商户可足不出户轻松办照.截至2018年底,全市共有13409户企业和7256户个体工商户办理了全程电子化登记.昆明市工商局还将进一步实现各类型企业的设立/变更/注销/备案等各个环节实行互联网办理,开通覆盖全区域/全类型/全环节的无纸化全程电子化登记系统,具备身份验证管理/电子签名管理/无纸化电子档案管理等功能.

　　释放红利

　　为春城描绘美丽画卷

　　事实上,除了个体工商户全程电子化登记之外,昆明市工商局结合实际,制定了多条简易登记措施,即实行个体工商户"口头申报',精简个体工商户登记文书填报内容,实行经营范围菜单式勾选,实行"审核合一'制度,压缩审批时限,探索跨区域领照模式,实行经营场所承诺制,继续开展个体工商户简易注销登记,营业执照遗失免登报.

　　进一步深化"最多跑一次'改革,打通服务群众"最后一公里'.推行"前台综合受理/后台分类审批/统一窗口出件',为群众办事减负.目前,昆明市工商局"最多跑一次'事项已达到6个,即企业名称预先核准/联络员备案/企业年报/个体工商户年报/农民专业合作社年报/档案查询.

　　对标抢跑,建设良好营商环境,推行"3550'改革.根据国家/省/市各项通知,市工商局牵头"开办企业3个工作日内完成'(包含办理名称预先核准/营业执照/刻制公章/开立银行账户/申领税务发票等环节),参照外地经验,加强与其他相关部门协作,多次召集专题会议进行工作研究,目前已在呈贡区开展了试点.

　　同时根据原工商总局通知,改"企业年检制'为"年报公示制',还权于企业,由企业自主依法报告并公示.启动了"双告知'"市场主体信用信息公示'"双随机/一公开'"企业经营异常名录'"信用约束及联合惩戒'等配套监管制度.推动工商登记制度改革和市场监管模式创新,在事中事后监管工作中发挥了积极作用.截至目前,全市累计有万户企业被列入经营异常名录,并因此在银行贷款/工程招投标/获取交易机会等方面受到限制.期间,有万户企业为修复企业信用,在履行了公示义务后移出了经营异常名录,对失信企业"一处失信,处处受限'的信用约束及联合惩戒机制初见成效.

　　昆明市工商局还利用"贷免扶补'"双10万'"银企合作'"一照多址,一址多照'"个转企'等多种手段扶持小微企业发展.2016年,昆明市通过国家五部委严格评审,成功进入国家小微企业创业创新基地城市示范行列.

　　一系列改革措施大手笔/高起点/大纵深/宽领域,一气呵成,贯穿覆盖了从市场准入/经营/变更/退出的整个过程,一扫行政审批制度中残存的体制壁垒/部门障碍,释放出强大的政策活力,推动了市场对资源的优化配置.商事改革大刀阔斧,营商环境空前优化,带来了创业创新的勃勃生机,市场活力被深度激发,改革红利真正变成了群众"口袋'里的实惠.

　　从商事制度改革以来,昆明商事制度改革效率受到国务院督查组的高度评价.各类市场主体呈现井喷式的增长.截至2018年11月末,全市市场主体总量达到万户.其中万户为商事制度改革五年的新增,平均每天新增319户,其中企业127户,个体工商户192户.

　　昔日山间铃响马帮来,今朝商贸畅达通四海.昆明市已从昔日交通闭塞欠发达的内陆边疆城市,成为中国面向南亚东南亚国家交通/能源/物流/通信的区域性国际中心枢纽,实现了化蛹为蝶的历史嬗变,2018年入选中国社会科学院发布的"改革开放 40 年经济发展最成功城市'名录.昆明工商和市场监管人,正以党的十九大精神为指引,为春城描绘着更美丽的画卷.

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